6月10日
《云南日報》頭版及05版
聚焦云南出臺穩經濟一攬子政策措施
多措并舉穩住經濟大盤
推動經濟平穩增長
為深入貫徹落實黨中央、國務院部署要求，省委、省政府立即行動、狠抓落實，在國家扎實穩住經濟一攬子政策措施的基礎上，制定發布《云南省人民政府關于貫徹落實扎實穩住經濟一攬子政策措施的意見》，細化提出9個方面48項貫徹落實措施，著力穩住經濟大盤、助企紓困、保市場主體保就業保民生。6月9日，省政府新聞辦召開《意見》政策解讀新聞發布會，就相關政策進行發布和解讀。
《意見》
在國家扎實穩住經濟一攬子政策措施的基礎上
從財政、金融、擴大有效投資
促進消費復蘇、保糧食能源安全等方面
細化提出了貫徹落實措施
著力穩住經濟、助企紓困
保持經濟運行在合理區間
資料圖 視覺中國
在財政政策方面
《意見》提出退稅減稅緩稅的一系列政策，全年留抵退稅規模預計達到700億元左右，支持融資擔保增量降費，加大政府采購支持中小企業力度，各級部門公用經費再按5%的比例壓縮用于支持穩市場主體保就業。金融方面提出，對中小微企業、個體工商戶、貨車司機貸款實施延期還本付息政策，對受疫情影響出現特殊困難的個人貸款，靈活調整還款計劃，鼓勵金融機構加大對重大項目的支持力度。
在擴大有效投資方面
提出加快推進集中開工的重大產業項目建設，大力實施交通、水利等重大工程建設，提速新型基礎設施建設，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。
在保糧食能源安全方面
提出5項措施，包括發放第二批農資補貼支持農業生產，加快高標準農田和小型水利建設，加快推進風電、光伏發電項目建設、接網和消納等。
在促進消費復蘇方面
支持新能源汽車推廣應用以及公共充換電基礎設施建設，對購買新能源汽車的消費者給予補貼，落實好國家支持剛性和改善性住房需求以及階段性住房公積金支持政策等措施，加大力度實施“一城一策”，支持新市民購房。
為保產業鏈供應鏈穩定
《意見》提出，新增安排5億元支持一批“專精特新”中小企業發展，對用水用電用氣費用設立6個月緩繳期，對承租國有經營性房屋的服務業小微企業和個體工商戶減免房租，落實旅游業獎補政策，支持交通物流保通保暢等。持續優化營商環境，扎實開展政策宣傳、政策服務、政策兌現“三進市場主體”活動，加大已出臺招商引資優惠政策落實，加快推進一批招商引資項目落地，著力促進市場主體倍增。
在保就業保民生方面
《意見》提出8項措施，拓寬失業保險和創業擔保貸款支持范圍，對高校畢業生到基層支教、支農、支醫、駐村幫扶等給予補助，提高失業保險穩崗返還比例；支持龍頭企業、專業合作社等市場主體實施聯農帶農富農產業項目，帶動脫貧人口增收，面向農民工擴大以工代賑，實施人均收入1萬元以下脫貧家庭“一戶一策”增收計劃，做好生活物資保供穩價工作。
云南將堅持頂格執行、能快則快的原則，推動政策盡快發揮應有效用，省委、省政府將派出督查組，分赴16州（市）督導國家和省扎實穩住經濟的一攬子政策措施落地、落實，指導監督政策執行情況，及時解決政策落實過程中的難點堵點問題，推動國家和云南省系列助企紓困政策加快轉化為穩增長的動力。
資料圖 視覺中國
堅定信心 加快發展云南日報評論員
為貫徹落實黨中央、國務院的重要決策部署，全力以赴穩住經濟大盤，云南省日前印發了《云南省人民政府關于貫徹落實扎實穩住經濟一攬子政策措施的意見》。在這樣一個決定全年經濟走勢的關鍵時間窗口，省委、省政府出臺一攬子穩住經濟的政策措施，充分體現了全省上下團結一致、共克時艱的決心與信心。
今年以來，受到國際環境更趨復雜嚴峻和國內新冠肺炎疫情沖擊等超預期因素影響，全國經濟發展環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，再加上我國經濟面臨的需求收縮、供給沖擊和預期減弱三重壓力的制約，眾多市場主體面臨前所未有的考驗。面對嚴峻形勢，以習近平同志為核心的黨中央堅持統籌國內國際兩個大局，堅持穩中求進工作總基調，沉著應對百年變局和世紀疫情，著力促進經濟持續健康發展，全國經濟一季度實現了“開門穩”，彰顯出強大的韌性和活力。實踐充分表明，我國經濟穩中向好、長期向好的基本面沒有變，我國經濟潛力足、韌性大、活力強、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有變，我國發展具有的多方面優勢和條件沒有變。
全面辯證看待當前的經濟形勢，有助于我們正確把握和應對好短期波動的沖擊影響，有助于我們從較長周期認識中國經濟的內在規律和發展邏輯，深入把握中國經濟的潛力、韌性、底氣、后勁，從而進一步增強信心和韌勁，努力在危機中育新機、于變局中開新局。
信心比黃金更重要、更寶貴。越是面臨復雜形勢，越是要堅定信心、迎難而上，把穩增長放在更加突出位置，著力保市場主體保就業保民生。越是面臨復雜局勢，越是要堅持穩字當頭、穩中求進，以新發展理念為引領、以高質量發展為主題、以供給側結構性改革為主線，壓實壓細穩定宏觀經濟的責任，積極推出有利于經濟穩定的措施，讓“穩”的基礎更牢固、“進”的動能更充足。越是面臨復雜局面，越是要保持定力、堅定底氣，集中精力辦好自己的事情，創造性地用市場化辦法、改革性舉措暢通堵點、緩解難題，因地制宜挖掘自身政策潛力，著力打通生產、分配、流通、消費各環節，充分調動各方面的積極性和創造力。
善謀者勝，遠謀者興。穩住經濟大盤，推動云南經濟高質量跨越式發展，我們要下好先手棋、打好主動仗，始終堅定信心、迎難而上，以釘釘子精神抓好各項政策措施落實到位，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
云南多措并舉穩住經濟大盤，推動經濟平穩增長
穩中求進激活發展新動能
為深入貫徹落實全國穩住經濟大盤電視電話會議精神和《國務院關于印發扎實穩住經濟一攬子政策措施的通知》要求，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，近日，《云南省人民政府關于貫徹落實扎實穩住經濟一攬子政策措施的意見》印發，以釘釘子精神抓好各項政策措施落實到位，加大宏觀政策應對力度，推動經濟平穩增長。
6月9日，在省政府新聞辦舉行的新聞發布會上，省發展改革委、省工業和信息化廳、省教育廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省市場監管局、省稅務局、人民銀行昆明中心支行相關負責人就相關政策內容和要點進行深入解讀。
穩字當頭！紓困解難提振信心
今年以來，省委、省政府堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，把穩增長放在更加突出的位置，加強經濟運行調節調度，打出政策“組合拳”，全力推動項目開工建設，著力穩外貿促消費，強力推進產業強省建設，大力推動營商環境優化和市場主體倍增，堅決抓好就業和民生保障。一季度，全省地區生產總值同比增長5.3%，高于全國0.5個百分點，實現“開門穩”，前5月全省經濟延續平穩運行態勢，就業、物價保持穩定，主要經濟指標預計高于全國平均水平。
面對疫情反復、經濟下行壓力大等多重挑戰，加力提效穩經濟成為當前工作的重中之重。
為深入貫徹落實黨中央、國務院相關部署要求，省委、省政府立即行動、狠抓落實，在國家扎實穩住經濟一攬子政策措施的基礎上，結合云南省實際，從9個方面細化提出了穩增長、保市場主體、保就業、保民生的48條政策措施。其中既有真金白銀幫扶小微企業、個體工商戶的組合式稅費支持政策，也有穩投資、促消費雙管齊下的實招、硬招，還有守牢民生底線的“組合拳”。
“《意見》堅持頂格執行、能快則快的原則，既抓好國家政策的落實落細落到位，又結合云南實際適當加力，聚焦市場主體和群眾急難愁盼問題，采取務實管用的措施‘精準滴灌’，推動政策措施產生更大效應，切實穩住全省經濟大盤。”省發展改革委主任岳修虎介紹。
與此同時，云南省注重增強政策協同性，在今年相繼制定出臺穩增長32條、支持中小企業紓困發展、加快旅游業恢復發展、推動重點產業園區高質量發展等一系列政策措施的基礎上，圍繞省委經濟工作會議和《政府工作報告》確定的全年目標和總體思路進行細化實化，與前期出臺的系列政策措施形成政策“組合拳”，協同發力穩經濟。
岳修虎表示，從《意見》中可以看出，云南從抓市場主體、抓優化產業結構、抓優化人居環境、抓優化營商環境等各方面拓展發展空間，除了用好投資、消費、財政、金融等總量性和結構性政策外，以更大力度實施改革性和創新性政策，以政策發揮的效用推動經濟轉型升級、動力轉換和效率提升。
多點發力！支撐經濟良性循環
實施大規模增值稅留抵退稅，是今年助企紓困的一項關鍵性舉措。《意見》提出，要進一步加大增值稅留抵退稅政策力度，加大對小微企業、個體工商戶的幫扶，6月30日前基本完成集中退還存量留抵稅額，全年留抵退稅規模預計達到700億元左右。
“沒想到，4153萬元退稅款這么快就到賬了！”景谷紅獅水泥有限公司負責人說，在景谷稅務部門的幫助下，公司獲得了增值稅期末留抵增量部分一次性返還。
“新的組合式稅費支持政策退稅減稅規模之大前所未有。”國家稅務總局云南省稅務局副局長段雨瀾介紹，為著力穩市場主體穩就業，適用留抵退稅政策行業實現進一步擴圍，增加批發和零售業以及農、林、牧、漁等7個行業，共計13個行業納入按月全額退還增量留抵稅額，以及一次性退還存量留抵稅額政策范圍。
“全省財政部門全力做好增值稅留抵退稅資金保障。”省財政廳副廳長沈琪介紹，云南將留抵退稅補助資金等全部納入直達資金管理，今年以來，支持全省共辦理留抵退稅超550億元，惠及市場主體接近3.5萬戶。
扛起穩住經濟大盤責任，財政政策積極靠前發力。《意見》提出，2022年1月1日至2024年12月31日，對增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶征收的部分稅費減按50%征收。對符合條件的制造業中小微企業延緩繳納2022年第一、二季度部分稅費，延緩期限為6個月。對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等特困行業實施階段性緩繳養老、工傷、失業三項社保費政策。
支持融資擔保增量降費，2022年，全省政府性融資擔保機構新增融資擔保業務200億元以上。堅持黨政機關過緊日子，各級部門公用經費再按5%的比例壓縮用于支持穩市場主體保就業。
“為全力以赴穩住市場主體，省級財政出資10億元支持設立重點產業投資基金，通過市場化方式支持重點產業加快發展。”沈琪介紹，為了積極引導政府性融資擔保機構增量降費，從2022年6月1日起，省融資擔保公司、省農業融資擔保公司對符合條件的小微企業貸款擔保實行“零費率”，其他政府性融資擔保機構對符合條件的中小微企業提供擔保并降低擔保費的，省級財政按降費的50%給予補貼。
惠企紓困離不開金融活水潤澤。今年以來，全省金融行業為抗擊疫情、穩定經濟增長、保市場主體、保就業、保民生提供了有力支持。
《意見》提出，對中小微企業、個體工商戶、貨車司機貸款實施延期還本付息政策，努力做到應延盡延。對受疫情影響出現特殊困難的個人貸款，靈活調整還款計劃。對相關地方法人銀行普惠小微貸款余額增量的2%提供資金支持，增加普惠小微貸款投放。對借用支農再貸款加大鄉村振興領域信貸投放的農村合作金融機構，按再貸款金額的1%給予財政貼息。建立重點企業特別是中小微企業名單制度，及時推送各金融機構。鼓勵金融機構加大對綜合交通、水利、物流、城市基礎設施等重大項目的支持力度。
據初步統計，僅5月下旬全省各項貸款新增約550億元，達到前4個月增量的45%，政策效果初步顯現。
“針對受疫情影響行業、企業、人群，將引導金融機構加大首貸、信用貸投放力度，通過提供中長期貸款、降低利率、展期或續貸等方式助企紓困。”人行昆明中心支行行長李波介紹，人行還將指導金融機構堅持實質性風險判斷，對延期貸款不單獨因疫情因素下調貸款風險分類，不影響征信記錄，并免收罰息，助力經濟轉型升級、積蓄動能，支持全省經濟良性循環和健康發展。
克難奮進！強基固本積蓄動能
投資是穩增長、促發展、保穩定的重要手段。特別是新冠疫情發生以來，投資更是在消費遇到很大壓力、消費拉動經濟增長的動力受到很大影響的情況下，起到了“穩定器”“壓艙石”的作用。
《意見》從加強項目謀劃儲備、大抓產業投資、加強交通基礎設施建設、加快重大水利工程建設、提速新型基礎設施建設、推進城鎮基礎設施功能提升、穩定和擴大民間投資、抓實重大項目要素保障等8個方面細化工作，積極擴大有效投資，增強發展內生動力。
省發展改革委主任岳修虎認為，投資對于今年云南穩增長發揮著極為重要的作用。從年初省政府印發的穩增長32條政策措施，到此次發布的扎實穩住經濟一攬子48條政策措施，都把投資放在非常重要的位置。
岳修虎說，國家和云南省一系列真金白銀的支持政策，含金量很高，都發揮了重要作用。“今年以來，全省投資較快增長，且呈現5個方面的特征：特色優勢產業和新興產業投資明顯加快，圍繞延鏈補鏈強鏈的投資明顯加快，圍繞平臺升級的建設投資明顯加快，龍頭企業的投資明顯增多，項目從開工建設到投產的周期大幅縮短、記錄不斷刷新。來云南投資的龍頭企業、單打冠軍、領軍企業增多。可以判斷，云南正在成為各類市場主體的投資熱土。”
“《意見》在宏觀層面為穩定經濟增長、破解發展難題上強化了政策供給，更在微觀層面為保市場主體提供了強力支撐。”省工業和信息化廳副廳長浦麗合表示，下一步，全省工信系統將搶抓機遇，把穩住經濟一攬子政策措施細化、實化、具體化。緊盯項目抓好落地，推動一批重大項目竣工投產，實現增量突破；緊盯堵點卡點，保障重點產業鏈供應鏈暢通穩定；緊盯政策落實，抓中小企業紓困幫扶。加速工業經濟企穩回升，為穩住全省經濟大盤提供堅實支撐。
市場主體是經濟的力量載體，保市場主體就是保社會生產力。以“抓發展必須抓產業，抓產業必須抓市場主體培育”為鮮明導向，云南推進市場主體發展駛入了“快車道”。今年以來，截至5月底，全省市場主體凈增24.14萬戶，總量達435.11萬戶，同比增長14.11%。
省市場監督管理局局長張錦林表示，下一步，省市場監督管理局將突出培育重點，堅持以市場主體中企業為重點、以企業中“四上”企業為重點、以“四上”企業中工業企業為重點，保存量、擴增量、提質量，讓市場主體多起來、活起來、大起來、強起來。按照“政府圍著企業轉，企業有事馬上辦”的原則，推進惠企紓困政策應兌快兌、直達基層、扶進民心。聚焦難點痛點問題，從金融支持、減稅降費等方面扶持個體工商戶平穩健康發展。實施包容審慎監管，落實建立市場主體容錯機制，進一步優化營商環境。
就業優先！牢牢兜住民生底線
就業是最大的民生。《意見》在保就業、保民生方面提出了8項措施，既有就業穩崗的支持政策，也有促農增收、保供穩價的務實舉措，全力守牢民生底線。
《意見》明確，統籌安排各項資金切實穩定和擴大就業，全年城鎮新增就業50萬人，擴大失業保險保障范圍，拓寬失業保險留工補助受益范圍和創業擔保貸款支持范圍，同時，支持高校畢業生就業創業，提高失業保險穩崗返還比例，鼓勵企業吸納困難人員就業，促進農村勞動力就業增收，支持個體工商戶加快發展。
今年以來，云南省加大保就業力度，落實各項穩保就業政策措施，1至5月，全省城鎮新增就業達26.67萬人。截至目前，全省已實現農村勞動力轉移就業1565.99萬人，向3.62萬戶企業發放穩崗返還資金4.62億元，全省“貸免扶補”創業擔保貸款共扶持創業3.19萬人，發放貸款54.4億元，帶動（吸納）就業8.48萬人。
高校畢業生是就業的重點人群，今年全省高校畢業生達32萬人，同比增加15%。為促進高校畢業生就業創業，云南已制定促進高校畢業生就業創業的責任清單、任務清單，各地各部門齊抓共管、上下聯動，開展校園招聘、訪企拓崗、萬企進校、就業指導、精準幫扶等“百日沖刺”五大專項行動，“一人一策”幫扶低收入家庭、殘疾人等重點群體高校畢業生，促進更多畢業生高質量就業。
為加大對進城務工人員和困難群眾的幫扶，《意見》明確，安排6億元支持市場主體實施聯農帶農富農產業項目，同時面向務工人員擴大以工代賑，全面實施就業技能培訓、公益性崗位開發等賑濟新模式，實施人均收入1萬元以下脫貧家庭“一戶一策”增收計劃，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果，并做好生活物資保供穩價和困難群眾補助救助工作。
“我省擴大實施社保費緩繳政策，全年預計減輕企業社保負擔超過40億元。”省財政廳副廳長沈琪介紹，針對困難群眾，云南籌措下達125.8億元資金及時實施救助，籌措下達疫情防控資金不低于15億元，支持邊境地區統籌好疫情防控和經濟社會發展。
“穩”是“進”的重要基礎，“進”是“穩”的持久動力。堅持穩中求進工作總基調，云南扭住“穩”的關鍵點，找準“進”的切入口，將持續打出保暢穩鏈紓困“組合拳”，為經濟高質量發展匯聚合力和動力。
練好內功打造核心競爭力
“扎實穩住經濟一攬子政策措施中的財政和金融支持政策為民營企業帶來了實實在在的利好。”滇配通供應鏈管理（云南）有限公司董事長莊蒼松表示，物流行業今年受疫情影響較大，企業的業務量萎縮近三成。“在這種特殊時期，非常需要政策的支持和引導，幫助企業渡過難關。”
他認為，在當前經濟形勢下，企業只有練好內功、不斷創新，打造核心競爭力，才能實現可持續發展。“創新是其中的關鍵因素，但不是每個民營企業都具備創新的能力或條件，需要相關的配套政策支持，助力企業實現創新發展。
構建大通道助力新發展
“《意見》出臺了9個方面48條政策舉措，針對性強、含金量高、務實管用。”中國鐵路昆明局集團有限公司相關負責人表示，圍繞《意見》明確的鐵路建設目標和要求，昆明局集團將立足自身優勢，大力實施建網提速工程，突出補短板、強弱項、重配套，集中力量開展攻關，科學有序、安全優質推進重點難點工程項目建設。同時，還將切實維護好中老鐵路，加強對中老鐵路路基、軌道等線路和橋梁、隧道等鐵路建筑物的維護和保養。讓中老鐵路成為名副其實的內外聯通、安全高效的物流貿易“黃金通道”。
云南省宏觀經濟研究院經濟所副研究員 王林：從驅動經濟增長“三駕馬車”來看，《意見》出臺對擴大有效投資、促進消費復蘇、優化營商環境及穩外資外貿等方面將起到顯著作用。要求各州（市）產業投資占比持續提高，并對加強交通基礎設施、水利、新基建、新型城鎮化等部署了投資任務，體現了云南扎實推進產業強省建設的決策重心。《意見》進一步加大優化營商環境和招大引強力度，引進培育“鏈主”企業，把市場主體擺在了更加突出的位置。
云南財經大學城市與環境學院副教授 包廣靜：一攬子政策措施對于促進全省經濟平穩復蘇具有重要作用。對于各級政府和職能部門而言，在做好政策頂層設計的基礎上，要更加注重政策落地的效應，特別關注疫情防控壓力大、經濟下行壓力大的地區，另一方面要正確處理好政府和企業的關系，營造更適宜中小微企業發展的環境，不斷提振市場主體信心，讓市場發揮更大的作用。
云南大學副教授 柴毅：在實際落地過程中，要注意政策有效銜接，保持連續性、穩定性、協同性。同時，加強信息溝通和跟蹤監督，避免政策執行出現偏差導致預期轉弱。要把是否真正解決市場主體和人民群眾“急難愁盼”的問題作為政策落實的評估標準。
