為深入貫徹落實(shí)
黨中央、國務(wù)院部署要求
省委、省政府
在國家扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的基礎(chǔ)上
細(xì)化提出9個(gè)方面48項(xiàng)貫徹落實(shí)措施
著力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤、助企紓困
保市場主體保就業(yè)
《貫徹落實(shí)意見》主要
財(cái)政政策，提出8項(xiàng)措施
主要包括：
進(jìn)一步加大增值稅留抵退稅政策力度，加大對(duì)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶的幫扶，6月30日前基本完成集中退還存量留抵稅額，全年留抵退稅規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到700億元左右。2022年1月1日至2024年12月31日，對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶征收的部分稅費(fèi)減按50%征收。對(duì)符合條件的制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納2022年第一、二季度部分稅費(fèi)，延緩期限為6個(gè)月。
擴(kuò)大實(shí)施社保費(fèi)緩繳政策，延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率1%的政策至2023年4月30日。對(duì)餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運(yùn)輸?shù)忍乩袠I(yè)實(shí)施階段性緩繳養(yǎng)老、工傷、失業(yè)三項(xiàng)社保費(fèi)政策。
支持融資擔(dān)保增量降費(fèi)，2022年，全省政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)新增融資擔(dān)保業(yè)務(wù)200億元以上。加大政府采購支持中小企業(yè)力度，貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目給予小微企業(yè)的價(jià)格扣除優(yōu)惠提高至10%—20%。堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，各級(jí)部門公用經(jīng)費(fèi)再按5%的比例壓縮用于支持穩(wěn)市場主體保就業(yè)。
2金融政策，提出4項(xiàng)措施
主要包括：
對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、貨車司機(jī)貸款實(shí)施延期還本付息政策，努力做到應(yīng)延盡延。對(duì)受疫情影響出現(xiàn)特殊困難的個(gè)人貸款，靈活調(diào)整還款計(jì)劃。
對(duì)相關(guān)地方法人銀行普惠小微貸款余額增量的2%提供資金支持，增加普惠小微貸款投放。對(duì)借用支農(nóng)再貸款加大鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域信貸投放的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)，按再貸款金額的1%給予財(cái)政貼息。
建立重點(diǎn)企業(yè)特別是中小微企業(yè)名單制度，及時(shí)推送給各金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)綜合交通、水利、物流、城市基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目的支持力度。
3擴(kuò)大有效投資政策，提出8項(xiàng)措施
主要包括：
全力推進(jìn)納入國家和省“十四五”規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目實(shí)施。大抓產(chǎn)業(yè)投資，加快推進(jìn)集中開工的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。大力實(shí)施鐵路“建網(wǎng)提速”工程、縣域高速公路“互聯(lián)互通”工程、民航“強(qiáng)基拓線”工程，新改建農(nóng)村公路1萬公里以上。深入實(shí)施興水潤滇工程，全年開工重點(diǎn)水網(wǎng)工程200件以上。提速新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建5G基站2萬個(gè)。
推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力實(shí)施城市更新改造工程，新開工改造1500個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。鼓勵(lì)吸引更多社會(huì)資本參與重大工程項(xiàng)目建設(shè)。
4促進(jìn)消費(fèi)復(fù)蘇政策，提出3項(xiàng)措施
主要包括：
支持新能源汽車推廣應(yīng)用以及公共充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持開展新能源汽車促銷活動(dòng)，對(duì)購買新能源汽車的消費(fèi)者給予補(bǔ)貼。2022年內(nèi)對(duì)一定排量以下乘用車減征車輛購置稅。
落實(shí)好國家支持剛性和改善性住房需求以及階段性住房公積金支持政策等措施，加大力度實(shí)施“一城一策”，支持新市民購房。加大“爛尾樓”盤活整治力度。
5保糧食能源安全政策，提出5項(xiàng)措施
主要包括：
省級(jí)財(cái)政新增安排2.9億元種糧補(bǔ)貼，盡快將第二批農(nóng)資補(bǔ)貼發(fā)放到位，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。落實(shí)好2022年適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價(jià)水平的政策。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和小型水利建設(shè)。
加快推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)、接網(wǎng)和消納，全年新開工新能源裝機(jī)2000萬千瓦。加強(qiáng)煤炭供應(yīng)和儲(chǔ)備能力建設(shè)，提高電力供應(yīng)保障能力。
6保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定政策，提出8項(xiàng)措施
主要包括：
新增安排省級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金5億元，支持一批“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展。落實(shí)用水用電用氣“欠費(fèi)不停供”政策，設(shè)立6個(gè)月的費(fèi)用緩繳期，緩繳期間免收欠費(fèi)滯納金。對(duì)省內(nèi)承租國有企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位國有經(jīng)營性房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶減免房租，其中，2022年列為疫情中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)所在縣（市、區(qū)）減免6個(gè)月，其他地區(qū)減免3個(gè)月。
省財(cái)政對(duì)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)2022年內(nèi)新增貸款給予貼息。落實(shí)支持旅游高質(zhì)量發(fā)展、文化旅游行業(yè)紓困幫扶、旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展等獎(jiǎng)補(bǔ)政策，2022年發(fā)放2億元文旅消費(fèi)券、1億元自駕游電子油券。完善“白名單”制度，推動(dòng)企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)。
支持交通物流保通保暢，嚴(yán)禁限制疫情低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)人員正常流動(dòng)。客貨運(yùn)司機(jī)、快遞員等到異地免費(fèi)檢測點(diǎn)進(jìn)行核酸檢測和抗原檢測，視同本地居民予以保障。
7優(yōu)化營商環(huán)境和招商引資政策
提出4項(xiàng)措施
主要包括：
扎實(shí)開展政策宣傳、政策服務(wù)、政策兌現(xiàn)“三進(jìn)市場主體”活動(dòng)，加大已出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策落實(shí)，加快推進(jìn)一批招商引資項(xiàng)目落地，著力促進(jìn)市場主體倍增。加快兌現(xiàn)2021年度外商投資獎(jiǎng)勵(lì)資金。支持外商投資企業(yè)利潤再投資。
8保就業(yè)政策，提出6項(xiàng)措施
主要包括：
拓寬失業(yè)保險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持范圍。引導(dǎo)支持高校畢業(yè)生到我省基層進(jìn)行支教、支農(nóng)、支醫(yī)、駐村幫扶等，給予每人每年5萬元生活補(bǔ)助。提高失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還比例，鼓勵(lì)企業(yè)吸納困難人員就業(yè)。對(duì)跨省穩(wěn)定就業(yè)3個(gè)月以上脫貧人口安排不超過1000元的一次性往返交通補(bǔ)助。支持個(gè)體工商戶加快發(fā)展。
9保基本民生政策，提出2項(xiàng)措施
主要包括：
支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等市場主體實(shí)施聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)脫貧人口增收。面向農(nóng)民工擴(kuò)大以工代賑。實(shí)施人均收入1萬元以下脫貧家庭“一戶一策”增收計(jì)劃。落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)足額發(fā)放補(bǔ)貼。做好生活物資保供穩(wěn)價(jià)工作。
《貫徹落實(shí)意見》執(zhí)行原則
堅(jiān)持頂格執(zhí)行、能快則快
《貫徹落實(shí)意見》對(duì)國家6個(gè)方面33項(xiàng)政策進(jìn)一步細(xì)化，既抓好國家政策落地執(zhí)行，又結(jié)合云南實(shí)際適當(dāng)加力。優(yōu)惠政策有彈性空間的，堅(jiān)持頂格執(zhí)行；政策落實(shí)有時(shí)限要求的，堅(jiān)持能快則快，推動(dòng)政策盡快發(fā)揮應(yīng)有效用。
增強(qiáng)政策針對(duì)性，“精準(zhǔn)滴灌”至市場主體
《貫徹落實(shí)意見》以穩(wěn)增長保市場主體保就業(yè)保民生為出發(fā)點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前市場主體和人民群眾“急難愁盼”的事項(xiàng)采取務(wù)實(shí)管用措施，各項(xiàng)舉措直達(dá)企業(yè)、直達(dá)個(gè)體、直達(dá)市縣基層，確保政策紅利精準(zhǔn)釋放、產(chǎn)生更好效果。
增強(qiáng)政策協(xié)同性，打出政策組合拳
省委、省政府堅(jiān)持靠前發(fā)力、適當(dāng)加力，年初即制定出臺(tái)穩(wěn)增長的32條政策措施，并先后出臺(tái)支持中小企業(yè)紓困發(fā)展、加快旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展、推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等系列政策措施。《貫徹落實(shí)意見》按照省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省政府《工作報(bào)告》確定的全年目標(biāo)和總體思路進(jìn)行細(xì)化實(shí)化，與前期出臺(tái)的系列政策措施形成政策組合拳，協(xié)同發(fā)力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤。
強(qiáng)化跟蹤督辦，確保政策落地見效
省委、省政府決定派出督查組，分赴16州（市）督導(dǎo)國家和省扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施落地落實(shí)，指導(dǎo)督導(dǎo)政策執(zhí)行情況，及時(shí)解決政策落實(shí)過程中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。
記者問：財(cái)政部門采取了哪些措施來支持穩(wěn)增長、穩(wěn)市場主體、保就業(yè)、保民生？
云南省財(cái)政廳黨組成員、副廳長沈琪：
今年以來，全省財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，堅(jiān)決扛起穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的政治責(zé)任，積極財(cái)政政策靠前發(fā)力。為推動(dòng)各項(xiàng)政策落實(shí)，省財(cái)政廳及時(shí)召開全省財(cái)政系統(tǒng)支持穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤工作視頻會(huì)議，對(duì)政策快速落地再部署、再強(qiáng)調(diào)。重點(diǎn)介紹以下幾個(gè)方面：
一是全面貫徹落實(shí)組合式稅費(fèi)支持政策。全力做好增值稅留抵退稅資金保障，財(cái)政部下達(dá)我省的第一批、第二批補(bǔ)助資金318億元第一時(shí)間下達(dá)市縣基層，第三批補(bǔ)助資金69億元已制定分配方案并報(bào)財(cái)政部備案，待批準(zhǔn)后全部下達(dá)至市縣基層，省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排50億元左右，加大對(duì)各地落實(shí)留抵退稅政策所需資金和重點(diǎn)民生保障。將留抵退稅補(bǔ)助資金等全部納入直達(dá)資金管理，全流程跟蹤監(jiān)控資金撥付及使用情況。積極爭取財(cái)政部增值稅留抵退稅調(diào)庫支持，建立退稅補(bǔ)助資金“單獨(dú)調(diào)撥、逐月預(yù)撥、動(dòng)態(tài)調(diào)整、滾動(dòng)清算”機(jī)制，省對(duì)各地專項(xiàng)調(diào)度資金共計(jì)13次，累計(jì)調(diào)度320.2億元。今年以來，支持全省共辦理留抵退稅超550億元，惠及市場主體接近3.5萬戶。
二是加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用并擴(kuò)大支持范圍。今年發(fā)行提前下達(dá)555億元專項(xiàng)債券資金，支持實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利、交通等211個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。按照中央部署，6月底前將完成全年剩余新增專項(xiàng)債券額度232億元發(fā)行任務(wù)，力爭8月底前使用完畢。積極探索擴(kuò)大專項(xiàng)債券支持范圍，指導(dǎo)各地提高專項(xiàng)債券項(xiàng)目儲(chǔ)備申報(bào)質(zhì)量。同時(shí)，對(duì)專項(xiàng)債券資金使用進(jìn)行周調(diào)度、周通報(bào)、月預(yù)警，督促各地加快支出進(jìn)度。
三是全力以赴穩(wěn)住市場主體。加快推進(jìn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)若干財(cái)稅政策、財(cái)稅金融協(xié)同支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省若干措施，統(tǒng)籌中央和省級(jí)資金105億元，支持工業(yè)和制造業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、民航業(yè)、農(nóng)業(yè)、文旅行業(yè)等領(lǐng)域企業(yè)紓困發(fā)展。省級(jí)財(cái)政出資10億元支持設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資基金，通過市場化方式支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。積極引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增量降費(fèi)，從2022年6月1日起，省融資擔(dān)保公司、省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司對(duì)符合條件的小微企業(yè)貸款擔(dān)保實(shí)行“零費(fèi)率”，其他政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的中小微企業(yè)提供擔(dān)保并降低擔(dān)保費(fèi)的，省級(jí)財(cái)政按降費(fèi)的50%給予補(bǔ)貼。采取預(yù)留份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、降低交易成本、及時(shí)支付采購合同款項(xiàng)等措施，進(jìn)一步加大政府采購對(duì)中小企業(yè)的支持力度。配合出臺(tái)實(shí)施階段性減免服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場主體房屋租金實(shí)施細(xì)則。
四是積極擴(kuò)大投資和消費(fèi)。籌措安排中央和省級(jí)基建等相關(guān)資金超470億元，支持高速公路建設(shè)運(yùn)營、鐵路“建網(wǎng)提速”、“四好農(nóng)村路”建設(shè)等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)盡早形成實(shí)物工作量，有效擴(kuò)大投資。統(tǒng)籌中央和省預(yù)算內(nèi)投資23億元，籌措安排資金62億元，支持加快推進(jìn)“興水潤滇”戰(zhàn)略實(shí)施、九大高原湖泊保護(hù)治理、水庫安全運(yùn)行和抗旱保供水等，加快推動(dòng)水利工程建設(shè)。為進(jìn)一步提振消費(fèi)，發(fā)放約2億元文旅消費(fèi)券，對(duì)購買新能源汽車的消費(fèi)者給予補(bǔ)貼，籌措安排2.4億元支持新能源汽車推廣應(yīng)用以及公共充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
五是確保糧食能源安全。籌措下達(dá)112億元，貫徹“藏糧于技”戰(zhàn)略，支持480萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，強(qiáng)化耕地地力保護(hù)提升，支持打好種業(yè)翻身仗等。籌措安排12.2億元對(duì)實(shí)際種糧農(nóng)民給予補(bǔ)貼，截至6月4日，資金全部兌付到位，補(bǔ)貼面積5365萬畝，惠及實(shí)際種糧農(nóng)民708萬戶。安排資金5億元，支持加強(qiáng)煤炭供給和儲(chǔ)備能力建設(shè)，有效保障能源安全。
六是切實(shí)保障基本民生。擴(kuò)大實(shí)施社保費(fèi)緩繳政策，全年預(yù)計(jì)減輕企業(yè)社保負(fù)擔(dān)超40億元。加大穩(wěn)崗支持力度，統(tǒng)籌安排資金45億元、失業(yè)保險(xiǎn)基金24億元，支持高校畢業(yè)生、脫貧人口等重點(diǎn)群體就業(yè)。籌措下達(dá)125.8億元，對(duì)困難群眾及時(shí)實(shí)施救助。落實(shí)好社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障低收入群體基本生活。籌措下達(dá)疫情防控資金不低于15億元，支持邊境地區(qū)統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。安排資金8.4億元，支持防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和救助。推動(dòng)實(shí)施住房公積金階段性支持政策，對(duì)受疫情影響的企業(yè)可按規(guī)定申請(qǐng)緩繳住房公積金。
七是提升財(cái)政資金使用效率。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，規(guī)范收支行為。省級(jí)部門公用經(jīng)費(fèi)年初預(yù)算按10%的比例統(tǒng)一壓減的基礎(chǔ)上，再按5%的比例壓縮；各州（市）、縣（市、區(qū)）也按5%的比例壓縮年初預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)，壓縮的經(jīng)費(fèi)用于支持穩(wěn)市場主體保就業(yè)。切實(shí)加快預(yù)算執(zhí)行，定期通報(bào)部門預(yù)算執(zhí)行情況，將預(yù)算安排與預(yù)算執(zhí)行結(jié)果掛鉤。做好存量資金盤活使用，結(jié)余資金和連續(xù)2年未使用完畢的資金，一律收回財(cái)政統(tǒng)籌用于急需支持的領(lǐng)域。將“三保”支出作為預(yù)算支出重點(diǎn)，充分考慮基層疫情防控等支出需要，更大力度推動(dòng)財(cái)力下沉，兜牢兜實(shí)基層“三保”底線。
記者問：省市場監(jiān)管局在培育壯大市場主體，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤方面有哪些具體措施？下一步貫徹落實(shí)扎實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施有什么打算？
云南省市場監(jiān)督管理局黨組書記、局長張錦林：
去年以來，省市場監(jiān)管局認(rèn)真落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體倍增的意見》，市場主體發(fā)展駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?021年底，全省市場主體同比增長12.7%。今年以來，市場主體發(fā)展勢頭不減，截至5月底，全省市場主體凈增24.14萬戶，總量達(dá)435.11萬戶，同比增長14.11%。主要抓好了以下三個(gè)方面的工作：
一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同相關(guān)部門，制訂落實(shí)農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)等“8+2”配套培育計(jì)劃，推進(jìn)實(shí)施“個(gè)轉(zhuǎn)企、企升規(guī)、規(guī)改股、股上市”行動(dòng)，認(rèn)真開展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和工作調(diào)度，著力解決市場主體發(fā)展中存在的困難和問題。二是推進(jìn)登記注冊(cè)便利化，認(rèn)真貫徹落實(shí)《市場主體登記管理?xiàng)l例》，深化“證照分離”改革，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”、“跨省通辦”，全省企業(yè)設(shè)立登記時(shí)間平均壓縮至1.2個(gè)工作時(shí)。三是加大個(gè)體工商戶培育力度，充分發(fā)揮扶持個(gè)體工商戶發(fā)展部門聯(lián)席會(huì)議制度作用，牽頭實(shí)施《促進(jìn)個(gè)體工商戶市場主體倍增培育計(jì)劃》，截至5月底，全省個(gè)體工商戶總量達(dá)337.75萬戶，占市場主體的77.6%。
下一步，省市場監(jiān)管局將全力推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體倍增工作。一是突出培育重點(diǎn)，堅(jiān)持以市場主體中企業(yè)為重點(diǎn)、以企業(yè)中“四上”企業(yè)為重點(diǎn)、以“四上”企業(yè)中工業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，保存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量，讓市場主體多起來、活起來、大起來、強(qiáng)起來。二是強(qiáng)化政策落地，按照“政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，企業(yè)有事馬上辦”，開展政策宣傳、服務(wù)、兌現(xiàn)“三進(jìn)市場主體”活動(dòng)，推進(jìn)惠企紓困政策應(yīng)兌快兌、直達(dá)基層、扶進(jìn)民心。三是加大幫扶力度，研究制定扶持個(gè)體工商戶紓困解難工作方案，聚焦難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，從金融支持、減稅降費(fèi)等方面扶持個(gè)體工商戶平穩(wěn)健康發(fā)展。四是實(shí)施包容審慎監(jiān)管，落實(shí)建立市場主體容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)違法情節(jié)較輕的，依法不予處罰或從輕、減輕處罰，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。
